上海市按单一车企累计销量的退坡政策以及“油箱容积小于或等于40L”的额外补贴政策，如果单从政策本身来看，没有任何的疑问。但在事实上造成了两个非常有争议的问题。
补贴按单一车企累计销量退坡，4万辆和6万辆的两个界限，很巧合地使得销量排第一的比亚迪率先触及。“油箱容积小于或等于40L”的额外补贴政策，则让荣威插混系列独享这一额外补贴，将其他品牌拒之门外，似乎是专为荣威量身打造的政策。
两项政策到底能不能定性为地方保护主义，公说公有理，婆说婆有理，笔者也不敢妄下断言，认为这一定就是地方保护主义的表现。但是，仔细分析这两项政策，会有一个共同点，即溯及既往。
法律中有一种“不可回溯性”的概念，指的是不能从法律颁布时向前施加责任，用一句简单的话来说，就是“明朝的剑斩不了宋朝的官”。补贴政策虽和法律有所不同，但笔者认为同样不宜溯及既往。以上海的两项具体补贴政策来看，累计销量的规定追溯了之前的销量，打击的可能是之前销量好的企业和产品；油箱容积的规定，使得车企不可能仓促之间为了拿到补贴去临时改油箱容积。
所以，地方政府在制定补贴政策时，如果想避免陷入“地方保护主义”的舆论中，还是应该再动动脑筋。
