六大热点问题 直面《汽车业反垄断指南》

1月7日，汽车业反垄断指南工作会议在京召开。这是继国家发改委价格监督检查与反垄断局（以下简称“反垄断 局”）去年8月和10月后第三次召集汽车业各方代表广泛征求意见。参会代表有商务部、国家工商总局等政府部门的官员，有中国汽车工业协会、中国汽车流通协 会、中国汽车维修协会的代表，有来自一汽-大众奥迪、奔驰、宝马中国、捷豹路虎、吉利、上海大众、沃尔沃中国、丰田汽车等20家整车企业的负责人，有来自 马勒、博世、万向等5家配件企业的负责人，还有来自国机、利星行、广汇、庞大等6家经销商的代表。这充分了反垄断局公开透明、开门起草文件，广泛听取各方 意见的理念。

反垄断局局长张汉东在会上指出，《汽车反垄断指南》（以下简称《指南》）的制定和出台，有利于预防汽车业 垄断行为，保护公平竞争，保护消费者利益和社会公共利益，促进汽车业健康发展；在增进执法的透明度，确保科学、有效的反垄断监管的同时，降低行政执法成 本，降低汽车业经营者成本。

据张汉东介绍，《指南》起草工作历经四个步骤，下一步将向全社会征求意见，进一步听取意见，推进制定工作。

反垄断局副局长卢延纯也在会上指出，这是发改委反垄断局首次如此全面地与各方参与者共同讨论制定政策，目的在于集思广益，听取大家的意见，令《指南》更加完善。据悉，若不出意外，《指南》将于今年5月上交国务院反垄断委员会审核。

自2014年起，反垄断局共查处12起汽车业反垄断案件，共罚款20.47亿元。到底什么样的行为属于垄 断行为，哪些情景可以根据《反垄断法》第十五条主张个案豁免等一系列问题，亟需更加明确可行的《指南》来给出答案。会上各参会代表均对《指南》草案予以高 度评价。多家企业称，《指南》已基本具备在实践中运行，并在实践中不断验证的功能。此外，参会代表都讨论了哪些热点问题，有得到怎样的回应？

热点一同质配件谁来界定、如何界定？

《指南》草案对同质配件有明确定义，即质量相当配件，是指质量不低于汽车初装零部件的售后配件，但不包括原厂配件。对于同质配件的定义，由谁来制定认证标准，谁负责检测认证成为参会人员的讨论热点。

上海大众代表表示，同质配件虽然定义上显示质量可以与原厂配件相一致，但希望由车企决定同质配件是否符合原厂 配件的质量。吉利汽车代表表示，同质配件对促进市场竞争很有利，但到底是在《汽车销售管理办法》中体现还是在《指南》中体现可再斟酌。广汇汽车代表表示， 希望能对同质配件的规定给予进一步说明。

对此，中国汽车维修协会汽车配件工作委员会秘书长魏同伟表示，同质配件的定义，首次提出是在2014年9月交 通部下发的《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》。同质配件有统一的编码规则，全程可追溯。去年9月，同质配件出台了国家标准，今年1月 1日起正式施行，现在中国汽车维修协会正在搭建标准化委员会，促进标准体系的建立。而同质配件的检测则由第三方具有国家资质且由国家指定的检测机构来承担 检测工作。

（作者：涂好运）